李承煥

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什麽是質詢，簡述我國的質詢製度

質詢是外來詞，本意是議員在議會會議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項，向政府首腦或高級官員提出質疑或詢問並要求答複的活動。議會監督政府的一種方式。

社會主義國家人民代表機關的代表也有質詢權。《中華人民共和國憲法》規定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法定程序提出對國務院或國務院各部、各委員會的質詢案，受質詢的機關必須負責答複。

新中國的質詢製度發端於1954年憲法，其第三十六條規定：“全國人民代表大會代表有權向國務院或者國務院各部、各委員會提出質問，受質問的機關必須負責答複。”“文革”期間的1975年憲法取消了質問或質詢製度。1978年憲法把“質問”改為“質詢”，而且受質詢機關包括最高人民法院和最高人民檢察院。1982年憲法第七十三條規定：“全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法律規定的程序提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案。受質詢的機關必須負責答複。”現行憲法關於質詢製度的規定有兩個特點：一是授予全國人大常委會組成人員質詢權，有利於經常監督；二是重新明確了質詢對象僅限於行政機關，即國務院及各部委。為使憲法第七十三條具有可操作性，另有多部法律、法規對質詢的對象、提案主體、形式等作出了規定，初步形成了有中國特色的質詢製度。這些法律、法規包括：《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人大議事規則》《全國人大常委會議事規則》等。這對加強人大在我國政治生活中的作用，更好地反映民意，監督行政機關，改善執法狀況具有重要意義，但實踐中也暴露出若幹不科學、不合理、不完善之處，需要改進。

第一，現行憲法明確了質詢對象僅限於國務院及各部委，但在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規中都把人民法院、人民檢察院也列為質詢對象(見該法第四十七條)，地方人大代表質詢法院的事例時常見諸報端，且都是一片讚揚之辭。已經有許多學者指出這些法律、法規的違憲性[9]。筆者認為，憲法的權威不容挑戰，把法院、檢察院作為質詢對象的條文違反憲法。而且，盡管在某些地方，人大代表質詢法院糾正了一些冤假錯案，一定程度上起到了遏製司法腐敗的作用，但從長遠來看，這種有損司法獨立、司法理性和“外行教內行”的做法的確不利於中國實現法治。況且，司法體製改革尚有巨大潛力可挖，采取違背憲法規定的某些短期有效的做法實在是得不償失。因此，筆者堅決主張我國質詢製度的對象應僅限於行政機關，這是由質詢製度的特殊功能以及行政、司法機關的特性、角色所決定的，也是世界各國的通例，而且維護憲法規定的質詢製度對中國法治化進程有著重要意義。今後，應對有關法律文件進行清理，使質詢對象統一規定為行政機關。

第二，憲法和有關法律規定“受質詢的機關必須負責答複”，但對答複的法律後果未作規定，致使質詢的效力大大降低。從理論上講，質詢製度是現代責任政治理論的產物，因此規定質詢的後果是其應有之義，也是使質詢製度免於“形式化”、“走過場”的關鍵。今後，應規定答複基本清楚之後，人大及其常委會應提案人的請求視具體情況作出免責或負責的決議，需要負責的行政機關負責人將麵臨罷免、降職、撤職等後果，甚至可能決定移交司法機關處置。近年來已經有過質詢引發政治、法律後果的案例：1989年，在湖南省七屆人大二次會議上，副省長楊匯泉以主持清理整頓公司不力和涉嫌庇護領導幹部子女經商，先被代表質詢後遭罷免；1998年5月，湖南省人大常委會就省移民局挪用移民資金2600多萬元用於建造豪華賓館和辦公樓一事提出質詢，最終導致該局局長受到處分，副局長曾振華被免職[10]。我們應在借鑒、總結各國和我國各地實踐經驗的基礎上，使質詢後果法律化，增強其嚴肅性，並完善追究責任的程序。

第三，現行法律隻允許提出書麵質詢案，這在一定程度上妨礙了質詢作用的發揮。今後應允許人大代表提起口頭質詢，對於口頭答複不滿意的還可以口頭方式提出質詢，增強質詢的靈活性、應變性，提高效率。

第四，建議規定“緊急質詢案”事項及免於質詢的情形。前者是指麵臨戰爭、自然災難等重大而緊急的事件而有關機關處理不當時，允許按非常程序提出緊急質詢案；後者是指行政機關官員對於涉及國家機密等事項拒絕答複代表詢問。法律中應對提出緊急質詢案的條件、程序、特殊後果和免於質詢的具體理由、情形作出明確規定。

第五，現行法律對受質詢機關負責人進行答複的時限未有明確規定，致使一些質詢案因受質詢人以“正在準備”為由長期拖延，最終失去了意義。

人大質詢是什麽意思

法律分析：人大質詢是人民代表對“一府兩院”（政府、法院、檢察院）工作失職的糾察和問責。根據相關法律規定，在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案。人大質詢是人大代表監督權的體現。

法律依據：《中華人民共和國憲法》第七十三條全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法律規定的程序提出對國務院或者國務院各部、各委員會的質詢案。受質詢的機關必須負責答複。

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